静安以“全周期”救助方式兜住“民生底线”

2014年，静安区开始探索服务类社会救助；2018年，静安区服务类社会救助“桥计划”项目获得国家民政部社会救助领域“最佳创新实践成果”第一名；2020年，静安区被列入全国14个服务类社会救助创新试点单位之一。

13岁父亲离世、身体脊柱侧弯的少女在社区救助顾问“陪伴式”关心下，找到了属于自己的“秘密基地”，重新体会到了被珍惜、被重视的感觉。

刑满释放后长期无法找到工作的青年，在社区一次次心理疏导帮助、推荐对接工作资源、定制“政策叠加包”等联合救助后，感觉“快要跌入黑暗谷底”的人生，从此“又洒进了阳光”。

父母离异、屡次找工作失败的低保青年，在街道为其多次创造职业培训和就业创业机会后，靠着个人努力成了“MBA咖啡师冠军赛中国冲煮冠军”，在热爱的咖啡行业闯出了属于自己的小天地……

一项项认可和一个个暖心故事的背后，是静安区精准跟进民生动态变化，着力破解堵点难点问题，建立健全分层分类社会救助体系的探索。

当下，社会救助理念正从被动生存型向积极发展型转变，困扰低收入群体的已不仅仅是温饱层面的基本生存需要，也包括可行能力培育、风险防范、机会获得和社会融入等诸多较高层次的发展需要，社会救助的迭代升级刻不容缓。

作为上海市唯一服务类社会救助试点单位，多年来，静安区先行先试，不断探索创新，积极发展服务类社会救助，深入推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”救助模式转变，汇聚“静邻暖心”救助力量。

■记者 彭旭卉

“红黄绿”的救助层级

经济的发展和社会结构的变化，使困难群众面临的不仅仅是单一的经济困境，而是经济困境与身心健康、能力发展不足、社会融入受阻等多重问题的叠加。因此，仅以单一的经济指标来衡量困难家庭，已不能反映困难群众的真实境况。

近年来，静安区率先探索建立“困难群众需求综合评估指标体系”，从物质、健康、教育、就业、社会支持、家庭照顾六大维度对贫困家庭进行全面分析，分十个指标（收入困境、居住困境、疾病困境、残疾困境、教育困境、就业困境、儿童青少年困境、家庭结构困境、社会保障困境、社会参与困境）对贫困家庭进行全面分析，更精准地勾勒出家庭及个人致贫致困的根本原因，进一步形成高、中、低三个层级的困境程度，建立起“红色、黄色、绿色”三类预警机制。

如此一来，社工可以针对不同困境程度的家庭，制订“精准且个性”的救助方案——对于低度困境家庭，以满足其家庭的基本需求、防止困境程度升级为目标；对于中度困境家庭，以帮助支持和发展提升为主，挖掘和激发家庭复原力；对于高度困境家庭，以降低家庭风险为出发点，开展深度个案服务，避免意外事件发生。

以困难程度为尺度，困难需求为依据，困境人群为类型，静安精准跟进民生动态变化，提升每一位困难群众的幸福指数，逐步建立起更加精准高效、适应新时代发展的分层分类社会救助体系。

“全社会”的救助形式

以往，医疗、教育、就业、法律等基于专项需求的社会救助，往往需要困难群众自己主动申请，但由于身体状况不佳、对政策了解不清、申请程序复杂等原因，造成了部分困难群众应保未保、救助资源使用低效，社会救助供给呈现“碎片化”特征。

为此，区民政局坚持党建引领，向内联动政府部门、企事业单位，向外联合基金会等慈善力量，共同打造“静邻暖心”救助资源共同体。同时，促进救助条线不同层级的功能联动，发挥区级资源整合功能，实现资源的向下畅通，落实街镇级多源头主动发现的优势，实现重点疑难个案的向上反馈，初步实现“群众主动求助”与“政府主动救助”双向并轨。

如今，区民政局积极推动辖区内社会救助资源的扩容提质，通过政府购买服务、公益创投、公益沙龙等方式，共计吸引235家社会组织、32家爱心企业、1690名志愿者加入社会救助中。截至2023年，静安区共投入资金911余万元购买社会救助服务项目，共计26个。

“全周期”的救助机制

2021年底，静安区民政局发布了《静安区“全周期”服务类社会救助标准化建设指引》，以包括儿童、失无业人群、妇女、老人及身心障碍者在内的低保、低收入家庭群体为服务对象，构建起从“救助入口”到“救助出口”广覆盖、“物质+服务+心理”多维度的有预警、有追踪、有服务、有发展的服务类社会救助标准体系，从以往的注重事后救助向全过程、全周期救助方式转变。

在区民政局指导下，当下，各街镇还在探索社会救助退出人群的返贫监测体系。如彭浦镇已对76户家庭的情况进行研判，经过量化评估得到全镇社会救助退出人群的返贫风险评估表，再以数据形式打分，形成“不易返贫”“容易返贫”“极易返贫”三个风险级别，分别提出相应对策。

从救助前期，详细了解救助对象的信息和需求，规范“全生命周期”“入口端”；到救助中期，根据困难群众需求的变化，适当调整救助计划的内容，充实救助的“运行端口”；再到救助后期，定期巩固救助成效、研判返贫风险，让困难群众在“出端口”实现从“社区救助”到“自我效能”提升的转变……静安以“全周期”救助方式，牢牢兜住“民生底线”。

“实体化”的救助空间

近日，静安区发布了《关于推进静安区服务类社会救助实体空间建设的工作指引》，文件指出，要建设“1+14+X”的服务类社会救助实体空间站点。计划到2024年底，建成1个区级、3—5个街镇级示范性服务类社会救助实体空间；到“十四五”末，各街镇结合自身实际，积极开展各具特色的服务类社会救助实体空间建设，争取实现全域覆盖。

早在3年前，静安就针对困境对象“述说无门”或“欲说还休”的现象，在曹家渡街道试点成立了上海首个集办公、服务于一体的服务类社会救助试点空间——“民生暖心屋”。这个实体空间，不仅为专业救助服务工作开展提供物理空间支持、促进社会救助服务工作标准化，还能向社区居民提供救助政策咨询、心理疏导、个案帮扶、居民调解等民生救助类工作，真正实现“小小一间屋，能办所有事”。

区民政局相关负责人表示，当下，社会救助领域工作迎来了无比广阔的发展空间。面向未来，静安将以“静邻暖心”系列品牌为抓手，推进社会救助服务标准化建设，打造“静邻暖心”实体空间，依托“静邻暖心”救助顾问队伍，开展“静邻暖心”行动，在助力兜底保障中，持续加强专业服务、展现专业价值，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。